原标题：南京：从“天下文枢”走向“创新名城”

　　南京秦淮河畔江南贡院西侧，矗立着一座宏伟的牌坊，上书“天下文枢”，古往今来引无数知识分子神往。作为千古人文荟萃地，南京为国家输送了大量人才，在中国科技文化创新史上占据重要版图。

　　岁月沧桑，如今南京的全国科教重镇地位依然举足轻重，但在当前新旧动能转换、创新驱动发展的过程中，南京“创新效率不高、创新产出不多、创新实力不强、有‘高原’无‘高峰’”等问题比较突出。创新驱动已成共识，放眼全国，众多城市铆足了劲，你追我赶。“五年、十年、二十年后，南京拿什么参与国内外竞争？”

　　南京给出的答案是聚全市之力建设创新名城。南京，比任何时候都渴望人才，渴望创新。

　　南京大江南北风光(汤惠龙 摄)

　　从尊重开始，营造创新生态

　　时针拨回2019年元旦后上班第一天，南京在市人民大会堂召开创新名城建设推进大会。南京大学校长吕建、江苏省建科院有限公司董事长缪昌文等多位院士、校长与市领导坐在主席台第一排，多位科技人才、企业家受邀坐上主席台。“虽然是个小细节，却能让人感受到南京市委市政府尊重知识、尊重人才、尊重企业的态度。”一位与会科技工作者感慨道。

　　这是南京连续第二年召开“新年第一会”，推进创新名城建设。南京创新名城建设从尊重创新开始，但创新名城建设的核心，则是营造良好的创新生态。

　　国内多数城市推动创新，首先把注意力放在政策供给上，以吸引创新要素的集聚，南京亦不例外。长期在一线开展科创工作的南京江宁开发区科技人才局局长张洋分析：“我们相对深圳等创新活跃地，科技型中小企业数量不足，创新环境氛围不够。需要通过有形之手撬动无形之手，发展大量科技型企业，从而集聚创新要素。”

　　南京在创新政策设计上，尤为注重创新“导向”。南京连续两年出台专门支持创新创业的市委1号文件，其中不少政策都是南京独创特有的。比如，对初创期科技企业，自获利年度起3年内，所作经济贡献全部奖给企业；对科技型中小企业，在落实国家研发费用加计扣除政策的基础上，可再享受研发投入10%的奖励；对年收入超过50万元的企业高管和核心技术人员，根据贡献大小给予个人所得税奖补，范围覆盖所有高新技术企业和新型研发机构。这样的政策力度和覆盖面在全国均不多见。

　　南京江北新区管委会科技创新局副局长聂永军说：“我们的创新服务重在营商环境，搭建政策体系、产业链、科技服务，不干预企业正常经营发展是底线。”

　　孵鹰大厦位于南京江北新区核心区，集聚了大量孵化器、加速器、中试平台、创新企业等优质创新资源。(刘金祥 摄)

　　去年以来，江北新区先行先试了工程建设项目审批制度改革，在全省率先出台《南京江北新区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》；在全市率先开展远程不见面开标，实现了“交易数据在网上多跑路，投标人尽量不跑腿”，大大降低投标成本。

　　在创新平台上，南京努力厚植“土壤”。6月底的首届南京创新周是近年来南京规格最高、涉及面最广、开放程度最深的综合性展会。张洋感触颇深：“创新周我们忙了大半年，每项工作都紧扣创新名城。这次三分之一参会嘉宾来自海外，这些外国人很多是已经合作的，正在谈合作，或者是来自我们的重点对接国，一来二去熟悉了，前来加强对接。我们对接了许多专业化机构，掌握了许多创新资源，这让我们的创新工作有了前所未有的自信与底气。”

　　一大批高水平的科技创新平台，亦在搭建之中。江北新区正推动剑桥大学—南京科技创新中心、南京大学—伦敦国王学院联合医学研究院等项目建设，促成“江北新区离岸孵化器”在伦敦成功挂牌；雨花台区的中欧创新中心整合芬兰、德国、瑞典、英国等国科技创新资源，促进欧洲科创资源导入和助推科技成果落地转化……

　　好的创新生态同样离不开对科技创新的保护。作为全国首批知识产权示范城市，南京致力于建设知识产权保护“最严格城市”，南京建立了中国(南京)知识产权保护中心，在市中院成立知识产权法庭，完善侵权查处快速反应机制和违法侵权举报制度；在南京法律服务园区强化知识产权管理服务，着力形成公平竞争的市场秩序，打造法治化的创新环境。

　　挖掘科教资源，激活创新源头活水

　　南京坐拥53所高校，拥有的两院院士，万人大学生、万人研究生数量，都令国内大多城市艳羡不已。但是，长期以来南京“抓了一把好牌，却没有打出来”。

　　为了把科教资源潜力转化为创新发展动力，南京开展大量校地融合工作。去年3月，南京市分别与南京两大“一流大学建设高校”南京大学、东南大学签署校地融合项目协议，携手开展25个校地融合重点项目。

　　东南大学校长张广军表示，希望与南京市共同做到顶天立地、融合共赢。“顶天”就是要高起点、高标准、高质量，以更大手笔、更大格局在国家级、国际化的层次上瞄准前沿、超前布局，以紫金山实验室为重点，继续助力南京建设综合性科学中心和重大科技基础设施，共同搭建一流人才高地和科技创新高峰；“立地”就是要推动每个合作项目的落实落地，通过创新制度固化合作模式，强化责任落实机制、工作推进机制和考核评价机制，确保事事有人抓、件件有着落，同时要精准施策，激发并释放创新活力。

　　面对社会的迫切需求，时代变革带来的巨大挑战，高校亦在开展教育改革，培养创新人才。东南大学在“教改二十条”之中，新增2-3个国家战略性新兴产业发展和改善民生急需的相关专业；提出创新创业教育与专业教育、思想政治教育深度融合的要求，并对取得教学优秀成果的老师给予奖励，最高奖励100万元。

　　中智行无人驾驶车亮相南京创新周

　　落户南京经济开发区一年专注无人驾驶的科技公司中智行，充分挖掘着南京优渥的科教资源。中智行与南京航空航天大学合作成立联合实验室，在人工智能技术等应用于无人驾驶领域开展研究，联合申报、研制纵向和横向课题。“中智行作为年轻的无人驾驶公司，对于科技人才的渴求是空前的。南京高校众多、科技人才云集，出台了一系列推动科技发展强有力的政策。中智行愿意在机会中迎接挑战，在南京科技发展的风口中成长，成为高科技企业的标杆。”中智行联合发起人、总经理陈章宁说。

　　创新之道，唯在得人。打通“母校、校友、城市”三者的关系，南京正努力成为“校友经济”最好的诠释者。

　　3月14日，南京财经大学校友创投联谊会在仙林校区举行，与之同时举行的是江苏投资并购基金联盟路演活动。南财校友带来多个创业项目，接受校友及投资人的现场考察。

　　校友经济蕴藏多大的能量？以南大为例，南京创新名城建设以来，南大与南京各区签约共建新型研发机构27家，其中22家已成功备案。截至2019年2月，“南大系”新型研发机构协议扶持金额近10亿元，孵化引进企业120余家，引进包括国家等在内的人才共计486人，申请专利111项，设立的科创基金规模达2.12亿元。

　　今年1月南京已将大力发展“校友经济”写入市委1号文件，多位市领导奔赴北京、美国见证南京高校校友会联盟的成立。

　　南京同样放眼全球，深入美国硅谷、英国剑桥等全球19个创新活跃地，对接全球创新资源。

　　以江宁开发区为例，该区重点对接以色列、法国，在法国、以色列成立了海外协同创新中心，设立驻英招才引智工作站，在以色列、德国、法国成立海外离岸孵化基地。

　　张洋介绍，这打通了国际创新资源进入渠道，最近园区与以色列先进技术产业协会(IATI)开展战略合作，促成Eyesight公司人工智能等6个以色列科技和基金类项目签约落户，联合中国药大与以色列魏兹曼科学研究院教授约瑟夫·亚登签订合作协议。

　　南京正推动各园区板块成立更多海外创新机构，深度融入全球创新链，为南京企业走出去，国外技术引进来铺设快捷通道。

　　“孵化器”“加速器”，促成科技对接生产力

　　作为南京推动校地融合、破解科技与市场“两张皮”的突破口，新型研发机构凭借灵活的管理和运行机制，促成科技对接生产力的“惊险一跃”，它们是南京创新名城建设的先手棋。

　　去年6月注册，至今孵化出19家企业，企业承揽合同额累计接近2000万元，这是发生在江宁开发区南京杰科丰环保技术装备研究院的创新故事。

　　新型研发机构孵化的技术从哪里来？该院院长徐海涛说：“三分之一来自南京工业大学，三分之一来自海外创新中心，还有三分之一由研究院根据市场需求来研发。”

　　以往各地鼓励科研人员创业，科技人员不一定具备企业运营、市场开拓、整合资源等企业家的能力，单打独斗创业成功率并不高。

　　南京的新型研发机构如何帮助孵化企业成长？南京大学“双一流”建设校地融合重点项目南智先进光电集成技术研究院常务副院长尹志军介绍，新型研发机构实行市场化、现代化运营管理，以市场需求为导向，通过技术研发、技术转移、技术服务、项目孵化、人才培育等一体化服务，成熟的科技团队、友好的环境、市场化的运作……一个个条件完备的“孵化器”“加速器”，给科技人才创业、技术成果转化提供成功率更高的成长方式。

　　不到两年，南京已累计签约新型研发机构251家，机构中科研和管理人才达到近7000名。新的成果不断涌现，步入一个创新突破期。全市新型研发机构累计申请专利近2600件，孵化引进企业2000多家，无论是企业孵化还是创新产出，都在加快实现质的提升。

　　两年进展明显，随着新型研发机构建设的深入推进，一些深层次挑战也开始显现。如何完善科技成果权属问题？如何科学管理纵向和横向课题，鼓励创新？如何理顺政府支持与自我发展的关系……新型研发机构需面临一场考验。

　　“这么多新型研发机构、企业，一定会许多失败的，这很正常。大浪淘沙，最终留下真金。”聂永军说。

　　百年前，孙中山先生在《建国方略》中表述：“其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界中之大都市诚难觅如此佳境也……南京将来之发达未可限量也。”“天下文枢”走向“创新名城”，让人无限期待。（钱贺进 蔡逸秋）